近日，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力提升三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》。《方案》明確，鼓勵(lì)司法鑒定機(jī)構(gòu)積極參加實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可系統(tǒng)、規(guī)范地進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)和持續(xù)監(jiān)督，不斷提升司法鑒定能力水平。司法鑒定機(jī)構(gòu)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室通過《分類表》規(guī)定范圍內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的，可依法從事相關(guān)司法鑒定業(yè)務(wù)。

司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力提升三年行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》、《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化改革 強(qiáng)化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》（司發(fā)〔2020〕1號(hào)）、《“十四五”司法行政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（司發(fā)〔2021〕4號(hào)）、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（質(zhì)檢總局令第163號(hào)）等規(guī)定，進(jìn)一步深化、創(chuàng)新司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作，不斷提升司法鑒定質(zhì)量和公信力，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合司法鑒定行業(yè)現(xiàn)狀和工作實(shí)際，從2022年始到2024年末，開展為期三年的司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力提升行動(dòng)，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以質(zhì)量為核心，以問題為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，努力推動(dòng)司法鑒定質(zhì)量和公信力不斷提升。 

二、工作原則

一是堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持司法行政講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建，確保正確政治方向，加強(qiáng)黨對(duì)司法鑒定工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深入研究解決司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作中存在的問題，加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)，提升司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作的質(zhì)量和水平。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。緊緊圍繞能力提升這個(gè)重點(diǎn)，深入推動(dòng)隊(duì)伍創(chuàng)新、能力創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)新發(fā)展格局的司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作新體系。

四是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)資質(zhì)認(rèn)定與質(zhì)量建設(shè)、技術(shù)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，積極穩(wěn)妥，持續(xù)有效提升司法鑒定質(zhì)量和公信力。

三、工作目標(biāo)

（一）依法有序擴(kuò)大資質(zhì)認(rèn)定覆蓋面。嚴(yán)格做好規(guī)定范圍內(nèi)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作，根據(jù)工作發(fā)展適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，充分滿足行業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)需求。到2022年底，從事規(guī)定范圍內(nèi)司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)依法通過資質(zhì)管理，全面提升技術(shù)能力。

（二）大力加強(qiáng)評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)。逐步擴(kuò)大司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)能力建設(shè)，充分滿足評(píng)審和管理需要。到2022年底，基本建成覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理的司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員庫(kù)。

（三）建立健全質(zhì)量管控體系。持續(xù)提高司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平，切實(shí)抓好質(zhì)量建設(shè)，努力保證鑒定過程的規(guī)范性和鑒定結(jié)果的科學(xué)性。到2024年底，有章可循、系統(tǒng)全面、防控風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)有效的質(zhì)量管理體系建立健全并有效運(yùn)行。

（四）全面提升質(zhì)量管理能力水平。持續(xù)提升行政管理干部、行業(yè)協(xié)會(huì)管理人員專業(yè)素質(zhì)和管理能力。到2024年底，培養(yǎng)一批熟法律、懂政策、有能力、善管理、會(huì)監(jiān)督司法鑒定機(jī)構(gòu)合規(guī)運(yùn)營(yíng)的管理干部，確保司法鑒定行業(yè)監(jiān)管水平科學(xué)、穩(wěn)步提升。

四、主要任務(wù)

（一）建立司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。法人或者其他組織從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證和環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的通過資質(zhì)認(rèn)定的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。結(jié)合司法鑒定行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為更好地服務(wù)訴訟活動(dòng)，從事聲像資料司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)盡快申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，自2023年1月1日起仍未通過的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目詳見附件《司法鑒定檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目分類表（2022版）》（以下簡(jiǎn)稱《分類表》）。司法部和市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)司法鑒定行業(yè)發(fā)展和工作實(shí)際，對(duì)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一開展司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作。

（二）規(guī)范司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作程序。進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)主體，從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、聲像資料、環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以其設(shè)立主體向市場(chǎng)監(jiān)管部門提出資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)。進(jìn)一步明確受理范圍，市場(chǎng)監(jiān)管部門僅受理《分類表》內(nèi)的資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目申請(qǐng)。進(jìn)一步嚴(yán)格評(píng)審要求，資質(zhì)認(rèn)定嚴(yán)格按照評(píng)審準(zhǔn)則進(jìn)行，以告知承諾方式申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)核查。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定管理，嚴(yán)格按照《司法部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于加快推進(jìn)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（司規(guī)〔2019〕4號(hào)）規(guī)定的申請(qǐng)條件和程序申請(qǐng)國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定；同時(shí)取得國(guó)家級(jí)和省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的，取證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)注銷一項(xiàng)，避免重復(fù)取證。

（三）加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定工作體制機(jī)制建設(shè)。建立重大決策溝通機(jī)制，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門加快研究制定相關(guān)政策文件，明確司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定受理范圍、申請(qǐng)條件和工作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)工作銜接，明確管理職責(zé)，提高工作效率。建立司法鑒定機(jī)構(gòu)專家評(píng)審與資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于新申請(qǐng)從事或者已經(jīng)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)黾印斗诸惐怼穬?nèi)業(yè)務(wù)范圍的，如具備同步評(píng)審條件，司法行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門同步按各自評(píng)審要求開展現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，“一次性”完成評(píng)審工作。建立完善工作協(xié)作機(jī)制，各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門之間加強(qiáng)信息共享交流和工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定與行業(yè)登記管理工作的銜接，以資質(zhì)認(rèn)定工作為重要抓手，持續(xù)提高司法鑒定行政許可規(guī)范化水平。

（四）發(fā)揮行業(yè)評(píng)審組職能作用。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定評(píng)審組作用，積極協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管總局開展國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審的組織和協(xié)調(diào)工作；組織開展司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員的推薦報(bào)名、日常管理和繼續(xù)教育培訓(xùn)等工作，不斷提高評(píng)審專家隊(duì)伍履職能力和專業(yè)水平。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)專家聚集優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管部門和司法行政機(jī)關(guān)開展司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)要求制定、司法鑒定行業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證等工作，不斷提升司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作質(zhì)量。有條件的地區(qū)可以組建省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定評(píng)審組。

（五）加強(qiáng)評(píng)審能力建設(shè)。進(jìn)一步嚴(yán)格評(píng)審員考核要求，加強(qiáng)評(píng)審員教育培訓(xùn)投入，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定主任評(píng)審員、評(píng)審員、技術(shù)專家和省級(jí)評(píng)審員師資培訓(xùn)全覆蓋。通過制定評(píng)審員能力建設(shè)實(shí)施細(xì)則、編制評(píng)審員考核練習(xí)題庫(kù)、聯(lián)合開展評(píng)審員監(jiān)督管理等多種方式，多維度綜合提升評(píng)審員能力，努力滿足資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審和管理需要。評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正，遵守行為規(guī)范，執(zhí)行評(píng)審程序，不得擅自增加或者減少評(píng)審范圍，降低評(píng)審要求，影響評(píng)審結(jié)果。

（六）加強(qiáng)執(zhí)業(yè)能力建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)用三年時(shí)間，分期分批分類開展司法鑒定機(jī)構(gòu)管理人員、鑒定人全覆蓋培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)管理層、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位開展涵蓋法律法規(guī)、政策要求、技術(shù)能力和過程控制等方面的教育培訓(xùn)，持續(xù)提高司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)和內(nèi)部管理能力。加強(qiáng)司法鑒定實(shí)踐能力建設(shè)，組織專家深入司法鑒定機(jī)構(gòu)，開展實(shí)操指導(dǎo)和場(chǎng)景演練，引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)健全并運(yùn)行有章可循、系統(tǒng)全面、持續(xù)有效的管理體系，全面提升執(zhí)業(yè)能力。

（七）加強(qiáng)管理能力建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管理干部和行業(yè)協(xié)會(huì)管理人員能力建設(shè)，開展資質(zhì)認(rèn)定有關(guān)理論學(xué)習(xí)、案例剖析、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，加快培養(yǎng)一批熟悉政策，精通業(yè)務(wù)的高水平管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)信息化手段在管理工作中的運(yùn)用，完善司法鑒定管理信息系統(tǒng)，不斷豐富行業(yè)監(jiān)管手段，切實(shí)提高監(jiān)管效率和水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理職能，完善行政處罰與行業(yè)懲戒銜接，形成行政管理與行業(yè)自律管理良性結(jié)合的管理模式，多層次提升行業(yè)監(jiān)管水平。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。司法行政機(jī)關(guān)要充分利用全面評(píng)查、能力驗(yàn)證、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，對(duì)于在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不再符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門，在整改完成前不得開展對(duì)應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域司法鑒定業(yè)務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)司法鑒定檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的事中事后監(jiān)管，督促其基本條件和技術(shù)能力能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求。要督促鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志使用，經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室為司法鑒定活動(dòng)提供數(shù)據(jù)支撐的，應(yīng)按照資質(zhì)認(rèn)定有關(guān)規(guī)定出具檢測(cè)報(bào)告（記載檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的書面資料），并加蓋資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志，司法鑒定意見書上無需標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志；檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入鑒定檔案并根據(jù)委托人要求提供。

鼓勵(lì)司法鑒定機(jī)構(gòu)積極參加實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可系統(tǒng)、規(guī)范地進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)和持續(xù)監(jiān)督，不斷提升司法鑒定能力水平。司法鑒定機(jī)構(gòu)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室通過《分類表》規(guī)定范圍內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的，可依法從事相關(guān)司法鑒定業(yè)務(wù)。

五、組織保障

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，全面了解掌握本地區(qū)司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定開展情況，做好新舊政策銜接。司法部和市場(chǎng)監(jiān)管總局將充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，依各自職責(zé)統(tǒng)一管理、細(xì)化落實(shí)、系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。各地司法行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極溝通，切實(shí)加強(qiáng)工作協(xié)作，認(rèn)真履行管理職責(zé)，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，協(xié)力推動(dòng)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作積極穩(wěn)妥、有序有效開展。